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　　军机处，可以说是雍正新政的一大改革。

　　清朝立国伊始，曾在崇德元年（1636年）六月，更定内三院官制，设置大学士和学士等。

　　改称皇帝的皇太极，将原来大汗智库升格为国家机构，学习中原政治，搭建起清版内阁的雏形。

　　内三院设大学士四人，满汉兼半，刚林任内国史院大学士，范文程、鲍承先为内秘书院大学士，希福为内弘文院大学士。他们的品秩不高，但在皇帝的办公室工作，具有了独立性和正式性。

　　大学士之称，始于唐景龙二年（708年）置修文馆大学士，此后唐朝又设集贤院大学士、崇贤馆大学士。宋沿唐制，虽有改革，但都是优礼前任宰执的荣休方式。

　　明太祖朱元璋废黜丞相后，重设大学士，给自己做顾问。永乐开始，大学士组成了新内阁。虽然终明一朝，大学士只是一个五品官，但通过兼职加官，发展到明朝中后期，操纵票拟，赞襄机务，可以制约皇权了。

　　明朝的大学士，成为丞相的另一种称谓。不但大学士自以为是，即便皇帝也暗许其权。大学士无丞相之名，却行丞相之实。

　　然而，皇太极在建置上仿效明朝内阁，但始终不予以票拟之权，即便到了摄政睿亲王多尔衮统兵入关、问鼎燕京后，下令“在京内阁、六部、都察院等衙门官员，俱以原官同满官一体办事”（《清世祖实录》卷五，顺治元年五月癸巳），也只让从明朝过来的大学士们处理一些无关痛痒的日常事务。职掌其事的冯铨、洪承畴对这样的权力分配极为不满。他们提出意见：“国家要务，莫大于用人行政。臣等备员内院，凡事皆当与闻。”（《清世祖实录》卷五，顺治元年五月戊午）他们不情愿仅票拟一些“官民奏闻之事”，要求“以后用人行政要务，乞发内阁拟票！”

　　内阁徒有虚名，顺治亲政后有所改善，但决策权仍与内阁无涉。昭梿在《啸亭杂录》卷七中说：“国初设内三院外，其军国政务，皆付议政诸王大臣。”

2

　　由满洲王公大臣组成的议政王大臣会议，成了清朝最高权力机构。

　　在四辅臣时代，废止内阁，议政处一枝独秀，主持者安亲王岳乐，对威福自专的鳌拜采取迎合放任的态度，引起了少年康熙的强烈不满。

　　康熙铲除鳌拜后，恢复和强化内阁，打击和压制岳乐，并将议政王大臣会议边缘化、形式化，架空成走程序的贵族元老院。

　　鳌拜之后的康熙两大权臣索额图与明珠，一个是保和殿大学士，一个是武英殿大学士，权倾朝野。

　　康熙二十七年二月，御史郭琇上疏弹劾明珠及其亲信大学士余国柱结党营私：“凡阁中票拟，俱由明珠指麾，轻重任意；余国柱承其风旨，即有舛讹，同官莫敢驳改。圣明时有诘责，漫无省改。即如陈紫芝参劾张汧疏内并请议保举之员，上面谕九卿应一体严处，票拟竟不之及。”（《清史列传•明珠传》）

　　郭氏劾章，直指明珠种种不法。这是康熙授意南书房词臣高士奇联合都察院左都御史徐乾学草拟，报送御前修改而成。

　　郭琇一劾成名，实掠了康熙主创之功。

　　康熙塑造皇帝的绝对权威，重点推出南书房，向内阁夺权。后继之君雍正用兵西北，创建军机处（初称军需房），实现了中国历史上皇帝集权的巅峰之作。

　　军机处直接对皇帝负责，位在权力中枢，却不是正式官署，决断大权牢牢掌控在皇帝手中。

　　对于雍正发明军机处，众所周知是针对朝廷针对噶尔战事而设的秘密机构。然昭梿却称：议政王大臣会议，“半皆贵胄世爵，不谙世务。宪皇习知其弊，故设军机大臣，择阁臣及六部卿贰熟谙政体者兼摄其事。并拣部曹、内阁侍读、中书舍人等为僚属，名曰军机章京，其升擢仍视本秩。然后机务慎毖，议政之弊始革”（《啸亭杂录》卷七《军机大臣》）。

　　一、设置军机处，针对性强。雍正要革除清初以降，议政处多为贵胄世爵充斥的“议政之弊”。

　　二、军机处备员，兼职任事。大臣们在军机处劳心劳力，但编制和工资仍在原单位。

　　三、军机大臣，主要由皇帝的亲信重臣出任。如初任首席军机大臣者为雍正亲密战友、和硕怡亲王允祥。雍乾朝著名的保和殿大学士张廷玉、鄂尔泰、傅恒，都做过军机大臣。

　　经过雍正朝的成功试验，乾隆即位后虽短暂废除军机处，但很快发现了军机处的存在对于不断集中和强化皇权的好处。

3

　　军机大臣位高权重。大学士若不兼职军机处，与兼职军机处的大学士，其权势地位是不可同日而语的。

　　然而，在乾隆朝出现了两位三品军机大臣：一个是安徽休宁人戴衢亨，一个是江苏苏州人吴熊光。

　　此事发生在乾隆六十年（1795年），为乾隆一大创举，打破了“自雍正中设立军机后，皆尚书、侍郎摄其职”的任职惯例。

　　乾隆巡幸热河，半夜召军机大臣，却没一人前来。他又派人召僚属的军机章京。

　　四十五岁的吴熊光，奉旨报到，回答问题，让已八十五岁的老人乾隆龙心大悦，决定将小吴破格擢升为军机大臣。

　　没想到，一直迎合圣意的文华殿大学士兼军机大臣的和珅提出了异议：吴熊光本秩为户部掌印给事中，只有五品，级别不够，不符体制。

和珅画像

　　和珅兼任翰林院掌院学士，趁机举荐自己看好的侍读学士戴衢亨，戴衢亨居官四品，是乾隆四十三年殿试状元，且在军机处做了多年章京，经验丰富，堪为大用。

　　和珅恃宠，直言：用吴熊光，不如用戴衢亨。

　　他之所以这样做的原因有二：一、戴衢亨是他的部下，举荐就是笼络。二、吴熊光为他的政敌、领班军机大臣阿桂所赏识。

　　但让和珅也没有想到是，一向对他言听计从的乾隆帝，干出了更大的出格事。

　　吴熊光和戴衢亨一并被擢升为军机大臣，都加三品卿衔，学习入值，待留与新君。

　　乾隆既给了和珅面子，也敲了和珅的警钟。

　　军机处内，和珅虽得乾隆内侄、户部尚书福长安的支持，与武英殿大学士阿桂、东阁大学士王杰、户部尚书董诰不和，不时地向乾隆说阿桂们的坏话。但是，乾隆置若罔闻，依然重用阿桂们。

　　乾隆倚重和珅，又在利用阿桂们对他进行制衡。

　　制衡，就是防止权力场上的此消彼长。

　　这样的制衡，导致了乾隆朝出现“三品任军机大臣”的奇事。

　　然而，吴熊光只任了六个月的军机大臣，就遭和珅排挤，被外任直隶布政使，嘉庆六年擢升湖广总督，后调直隶，遭继任总督百龄弹劾，激怒嘉庆帝，一纸朱批，贬戍守伊犁，返回后得了个四品卿衔，死后无追谥以盖棺论定。

　　昭梿论及他与戴衢亨的荣耀时说：“惟乾隆乙卯，军机大臣乏人，时戴文端衢亨、吴制府熊光以久任军机章京，熟习政务，纯皇帝特擢为军机大臣。以资格故，此三品顶戴，时人荣之。”（《啸亭杂录》卷七《军机大臣》）

　　戴衢亨却比吴熊光幸运，他没有因为和珅倒台被诛受到牵连，而是扶摇直上，久任军机大臣十多年，官至兵部尚书、协办大学士、体仁阁大学士兼翰林院掌院学士。嘉庆帝是信任他的。

　　《清史稿》本传有云，嘉庆即位伊始，“凡大典撰拟文字，皆出其手”。他死后，嘉庆不但赐予“文端”的美评，还亲临赐奠，赞誉为国家得力大臣，入祀贤良祠。

　　正所谓：枢密重地赞军机，宪皇创建纯皇袭。和珅排异两荣耀，吴戴辱荣各说奇。

　　本文选自《清史不忍细读》，向敬之著，华文出版社2019年10月版。

　　作者简介：向敬之，独立书评人、明清史学者。曾任出版社、报社文史编辑十多年，书评、随笔散见《中国社会科学报》《中国纪检监察报》《南方都市报》《新民周刊》《上海证券报》等。出版有《细说康熙：王朝纷争六十年》《明史不忍细看》《清史不忍细读》《现场与背后》和三卷本《敬之书话》等。《大清定局》《明清破局》《康熙奇局》《雍正迷局》《极简大明史》《极简大清史》等即将出版。

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